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上海选四开奖查询:如何防止被誤用?六問教育懲戒規則

專家:教育部新規細節還需與法律進一步銜接

怎么看懂快三走势图 www.cqkwy.com 摘要:將教育懲戒分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒、強制懲戒幾種類型?!墩髑笠餳濉訪魅分賦?,教師可以在學生出現違反學生守則、校規校紀、社會公序良俗、法律法規,或者有其他妨礙教學活動正常進行、有害身心健康等行為時,給予批評教育并可以視情況予以適當懲戒。

近日,“教育部擬明確教師懲戒權可要求學生面壁反省”的消息引發公眾廣泛關注。

11月22日,教育部公布《中小學教師實施教育懲戒規則(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》),將教育懲戒分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒、強制懲戒幾種類型?!墩髑笠餳濉訪魅分賦?,教師可以在學生出現違反學生守則、校規校紀、社會公序良俗、法律法規,或者有其他妨礙教學活動正常進行、有害身心健康等行為時,給予批評教育并可以視情況予以適當懲戒。

老師是否有權對學生教育懲戒?教育懲戒與體罰、變相體罰如何區分?如何防止被誤用?對此,記者采訪了相關專家,對上述問題作出解答。

一問:

為何出臺專門的教育懲戒規則?

記者注意到,中共中央、國務院于2019年7月出臺了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》,明確要為教師教育懲戒權行使制定實施細則。

北京大學教育法研究中心助理研究員靳瀾濤告訴南都,該《征求意見稿》正是落實中央關于制定教育懲戒實施細則的決策部署,為教育懲戒權的行使提供細致可行的操作路徑。

同時,靳瀾濤還提到,教育懲戒權是當下社會各界頗為關注的熱點問題,實踐中教師對學生往往存在“怕管”“難管”或者過度懲戒乃至體罰的現實問題。上述問題的出現正是由于教師懲戒實施細則的缺失?!啊墩髑笠餳濉返鬧貧ㄕ俏嘶賾ο質滴侍?,明確教師教育懲戒的原則、范圍、方式以及必要的監督、救濟機制,既保障教師擁有必要的懲戒權,又對其加以合理規制,防范對學生權利的不當侵犯?!?/p>

二問:

老師是否有權對學生教育懲戒?

值得一提的是,關于教育懲戒權目前尚無明確的法律規范,教育部將出臺的《征求意見稿》是否等于賦予教師教育懲戒權?

“雖然《教師法》尚未明確規定教師教育懲戒權,但并不是對實踐中懲戒行為的全盤否定?!痹誚教慰蠢?,懲戒是教師進行教學管理的一種方式或手段。他舉例說,《教師法》第7條已經明確規定,教師享有“進行教育教學活動”“指導學生的學習和發展”等權利,教育懲戒是教師實現教育教學權和指導評價權的必要與合適的手段。

此外,《教師法》第8條規定,教師有義務制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為?!罷廡┠諶荻嘉逃徒淶氖凳┨峁┝撕戲ㄒ讕?。從這個意義上講,該征求意見稿作為部門規章的作用更多地側重于確權,即細化教師教育懲戒的操作性規范?!苯教謂饈?。

靳瀾濤認為,教師教育懲戒在教育領域的重要性毋庸置疑,它是學校以及教師維護正常校風校紀和確保教育管理秩序的重要手段,主要目的在于糾正學生的失范行為,實現育人目標,其在本質上同激勵、表揚、說教等方式是一樣的。

當前,是否需要在《教師法》中明確規定所謂的“教育懲戒權”?靳瀾濤表示,這一設想還需要深入研究。教師教育懲戒權作為教師行使教育教學權和指導評價權的“必要與合適的手段”,并非完全意義上的獨立權能,具有附屬性和手段性。此外,教師教育懲戒具有一定的主體特定性,教師教育懲戒與體罰、變相體罰的邊界還需要進一步厘清,必須考慮法律語言的精準性。

三問:

學生權益保障是否會弱化?

記者了解到,《征求意見稿》出臺后,也有聲音提出,在當前教師隊伍素質參差不齊的環境中,賦予教師懲戒權,是否會弱化對學生權益的保障。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,全國范圍內,目前教師懲戒學生的情況差別很大,有一部分教師不敢懲戒,也有一部分懲戒過度。在這種差異下,規則本身要更具有適應性。既有對老師的賦權,也有對其權利的規范,同時還要?;ぱ娜ɡ?。目前《征求意見稿》設計了“申訴”的部分,從文本上說是相對平衡的。

但儲朝暉也表示,在落實中能不能平衡,能否做到對教師懲戒的規范,還要看學校和教師的具體情況。

四問:

教育懲戒與體罰如何區分?

記者注意到,《征求意見稿》中罰站、罰抄作業等懲戒措施往往容易被貼上體罰、變相體罰、有損學生人格尊嚴等標簽。

教育懲戒與體罰、變相體罰應當如何區分?靳瀾濤對此解釋,教師教育懲戒與體罰有著本質區別,懲戒以不損害受罰者的身心健康為前提,而體罰則有損學生的身心健康,背離了教育的根本宗旨。因此《義務教育法》《教師法》《未成年人?;しā返確曬娣毒固宸;蟣湎嗵宸?。

“實踐中要區分教育懲戒與體罰,必須引入基本的法治原則,如合法性、合目的性、必要性、適當性等,這些原則在本次《征求意見稿》中都有不同程度或方式的體現?!苯教尉倮?,以適當性原則為例,教師在選擇教育懲戒措施時,應當與學生的年齡階段、個性特點、認知水平、平時表現、過錯性質、悔過態度等相適應,不能過重也不能畸輕,這將有利于區分教育懲戒與過度體罰。反之,若對小錯施加嚴懲,即使措施種類合法,也由于偏離了糾錯目的而面臨正當性質疑。

對于《征求意見稿》中“罰站、面壁反省”等規定是否會變成變相體罰?儲朝暉認為,這需要有法律的銜接。在他看來,目前《征求意見稿》對相關法律法規的參考度相對還不夠,特別是在一些細節的銜接上,還需要進一步領會相關法律法規。從與其他國家的比較中找到一些恰當的表述,再進一步磨合。

五問:

如何防止新規被誤用?

值得一提的是,《征求意見稿》中多條出現:可在學校設置“專門教育場所”對學生進行教育管理。

有網友對此提出,這讓人聯想到了豫章書院被爆出囚禁學生的事件,應如何防止《征求意見稿》被誤用的風險?

靳瀾濤解釋,《征求意見稿》根據學生違規違紀情況,將教育懲戒分為了一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒三類,并規定了教育懲戒措施的具體種類。其中,較重懲戒和嚴重懲戒的措施中都包括設置“專門教育場所”對學生進行教育管理。

“一方面,這種措施作為較重懲戒和嚴重懲戒的方式,在適用對象上有總體限定,另一方面,征求意見稿明確學校應當制定與教育懲戒相關的校紀校規,學校對‘專門教育場所’的設置與使用應該有更為細致的規范,如配備錄音錄像設備、參與懲戒的教師不得少于兩人、隔離反省的最長時限,等等?!苯教緯?。

六問:

要求家長到校陪讀是否不太現實?

記者關注到,對于《征求意見稿》中“教師對違反校紀校規情節較為嚴重的學生可以要求家長到校陪讀”的規定,有家長表示,平時自己要上班,這樣的規則在實踐中并不現實。另外,也有一線老師稱師生關系和家校關系間比較復雜,他們對懲戒權普遍持有謹慎態度。

學校教育與家庭教育應該如何尋找平衡點?在儲朝暉看來,這條規定在使用中需要加一些條件限制。首先,學生所犯的錯,確實與家長有直接的關聯,家長需要負直接責任。另外,家長的陪讀、陪伴對于解決這個問題是有效的。如果這兩個重要條件都不具備,就不能隨意要求家長來陪。

如何對學生進行懲戒,《征求意見稿》已經給了學校和教師決定空間。教師要自主決定是否進行懲戒,因為只有具體的教師才了解他的學生?!案淌ψ災韃昧咳?,應該是這份文件落實的一個前提?!貝⒊退?。

鏈接

廣東率先嘗試立法

賦予教師教育懲戒權

在立法賦予教師教育懲戒權方面,廣東率先做出了嘗試。今年4月,廣東省公布《廣東省學校安全條例(草案)》,提出中小學教師可采取一定教育懲罰措施,11月,《廣東省學校安全條例(草案修改稿征求意見稿)》公布,明確將教育懲戒權的具體規定下放學校主管部門,由其來確定采用何種懲戒措施。

此次教育部《征求意見稿》公布后,公眾反饋如何?記者采訪了廣州部分教師和家長代表。

老師:為教師管教學生正名

“教育部這次對教師懲戒權有了詳細界定,我覺得挺好的,為教師管教學生正名了?!憊闃菔心呈幸患噸醒У某呂鮮Ρ硎?,要讓老師有尊嚴地工作,不要因為一點點對學生的懲戒就被扣上“體罰學生”的帽子,從而對工作產生倦怠。教師做的就是教書育人的工作,沒有對學生進行管教的權限,談何育人?

校長:一定的教育懲戒培養孩子的敬畏心

廣州某省一級小學校長則認為,從學生的成長規律上來看,必要的懲戒是如空氣般必需的?!叭魏文炅潿味急匭攵醞飩纈興次?,現在很多家長把孩子慣得無所敬畏,要什么給什么,動不動就要挾父母。如果到了學校依然無所敬畏,我行我素,以自我為中心,那么將來肯定無法適應社會?!備瞇3こ?,從這一點講,學校對學生要有一定的懲戒權,培養學生對社會的敬畏感。教育的懲戒實質上是幫助家長把孩子培養成為有規矩意識、有敬畏之心、有責任擔當的優秀公民。

家長:采取一定手段讓孩子明辨是非黑白是很好的

“凡事都有一個度,我覺得只要老師把握這個度,怎么懲戒學生都沒多大問題?!奔頁こ屢砍?,意見稿中列出的懲戒手段都很合理,作為家長很支持,只要沒有對孩子語言辱罵、人身攻擊等傷害自尊、摧殘身體的行為,采取一定的手段,讓孩子明辨是非黑白是很好的。

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